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关于贯彻落实建设民族团结进步市创建民族团结进步模范区的实施意见

[日期:2011-03-03] 来源:  作者: [字体: ]

中共张掖市甘州区委  张掖市甘州区人民政府

关于贯彻落实建设民族团结进步市创建民族

团结进步模范区的实施意见

 

     为了认真贯彻落实市委市政府建设 生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市的总体要求,根据市委、市政府《关于建设民族团结进步市的意见》(市委发〔201042号)精神,结合我区实际,制定如下实施意见。

一、充分认识创建民族团结进步模范区的重要意义

我区是市委、市政府所在地,为全市政治、经济、文化中心,是河西走廊连接青海、新疆、内蒙、宁夏的交通要道和商贾交往的必经之地。现有回族、蒙古族、裕固族、藏族、满族、土族等少数民族24个。

近年来,按照发挥区域优势,推动三大战略,统筹城乡发展,构建和谐甘州的总体思路,全区上下大力实施十大工程,努力拓宽三条路子,着力发展少数民族乡村(社区)经济社会各项事业,全力提高少数民族群众收入,全面提升少数民族群众生产生活及社会保障水平,各民族的合法权益得到有力保障,各族群众的思想道德、文化素质和健康水平稳步提高,平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系进一步巩固。2010年全区农民人均纯收入达到5862元,少数民族农牧民群众人均纯收入4283元,比2000年全区农民人均纯收入2951元和少数民族农牧民群众人均纯收入1800元,分别增加2911元和2483元,增长98.6%138%。但由于历史渊源、自然环境、经济条件等诸多因素的制约,我区少数民族乡村(社区)经济发展相对滞后,农牧业基础设施仍然薄弱,生态环境脆弱,群众收入普遍较低,在全面建设小康社会的历史进程中,已经成为不容忽视的突出问题。2010年国务院办公厅下发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,着眼于影响和制约我省发展的突出问题,提出了一系列支持甘肃破解发展难题、加快发展的政策措施。这是国家为加快甘肃经济社会发展,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展而做出的重大战略决策。市委、市政府紧紧围绕《意见》精神的贯彻落实,提出建设民族团结进步市的目标,是抢抓政策机遇、顺应时代要求,加快民族地区各项事业健康快速发展,不断巩固和发展平等团结互助和谐民族关系的重要部署。

认真贯彻落实市委、市政府的战略部署,在我区扎实开展民族团结进步模范区创建活动,既是深入贯彻落实《意见》精神,推进“民族团结进步市”建设目标的现实要求,也是进一步贯彻落实党的民族政策,加快少数民族地区小康社会建设进程的治本之举,更是努力实现各民族经济社会协调发展,社会大局和谐稳定的迫切需要。我们要站在全局的高度,统一思想,明确目标,创造条件,在战略定位、项目支撑、资金支持、政策优惠等方面,准确把握机遇,用足用活各项扶持政策,推动创建工作扎实深入开展。

二、指导思想

以科学发展观为统领,以国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》为指导,紧紧围绕市委、市政府建设“民族团结进步市”的安排部署,以增加少数民族群众收入为核心,以促进民族地区经济和社会事业全面协调发展为主线,以“十二五”规划编制实施为契机,深入贯彻落实党和国家的各项民族政策,立足当前,着眼长远,最大限度地调动一切有利于民族团结、有利于经济发展、有利于社会稳定的积极因素,整合项目,倾斜资金,完善设施,改善条件,缩小发展差距,增强发展后劲,推动全区经济社会全面、协调、可持续发展。 

三、工作目标

以着力改善平山湖蒙古族乡及其他少数民族聚居村社(社区)基础设施条件,调整经济结构,增加少数民族群众收入,加快民族地区经济和社会事业协调发展为目标,扎实开展民族团结进步模范乡(街道)、模范村(社区) 创建活动,进一步加大少数民族乡村基础设施建设力度,加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展步伐,开创全区各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展崭新局面。

-----2015年,力争使少数民族行政村通沥青路(水泥路),自然村和放牧点通砂砾路,甘平公路实现改造升级;平山湖蒙古族乡各村社及境内各矿区饮水问题全面解决,实现广播电视村村通,适龄儿童入学率达到100%,少数民族群众居住条件明显改善,使80%的少数民族群众入住小康住宅,全部建有标准化村(社区)卫生室,平山湖蒙古族乡农牧民人均纯收入年均增长速度高于全区平均水平,少数民族群众物质、文化生活得到根本改善。

-----2020年,少数民族群众人均纯收入达到全区平均水平;民族地区基础设施建设及教育、卫生、文化等社会各项事业与区内其他乡镇规划同行、发展同步,城乡少数民族群众在实现小康的基础上走向富裕。

四、主要任务

(一)整合优势项目,改善民族地区基础设施条件

1.加快基础设施建设。坚持适度超前的原则,完善民族乡村交通运输网络结构。力争甘平公路实现改造升级,少数民族行政村通沥青路(水泥路),自然村和放牧点通砂砾路;积极争取扶持政策,对民族乡村公路养护资金和特殊客运线路给予补贴;实施平山湖蒙古族乡游牧民族定居工程和“三西”移民安置工程,新建具有少数民族特色的集中安置点,安置牧民群众;加快少数民族乡村牧道、旅游线路、林区防火道路和农电网线路改造;启动牧区水利发展规划,完善节水供水、防洪排水、安全饮水、集雨水窖、沼气应用等设施,不断加快少数民族乡村基础设施建设力度,改善少数民族群众的生产生活条件。

2.大力发展畜牧业。转变畜牧业经济增长方式,依托少数民族乡村畜牧业发展的传统优势,通过各种渠道,争取少数民族地区发展专项资金,建设完成平山湖蒙古族乡80万立方米截流集水工程,扩大饲草地面积5000亩,大力发展舍饲养殖,提高养殖效益;鼓励和支持少数民族群众引进特色畜牧优良品种(阿拉善双峰驼、肉羊),扶持养殖大户50户;开发“平山湖”品牌绿色肉食品,延长产业链条全力提高民族乡村畜牧产业的综合经济效益积极扶持清真牛羊肉加工和清真食品生产,做强做优“清真”食品餐饮品牌。

3.积极发展旅游产业。将平山湖蒙古族乡旅游资源纳入全区旅游产业发展规划,作为重要开发内容,依托独特的区域优势,坚持高起点规划,高标准建设原则,加大景区、景点基础设施及配套设施建设力度;大力发展民族旅游业,全力争取东大山自然保护区国际狩猎场项目,积极包装策划和宣传推介平山湖蒙古族丹霞地貌,规划建设张掖(国际)西部原生态影视基地;创新投资机制,走多元开发的路子,重点开发文物古迹保护、原始森林旅游、蒙古族风情体验等旅游项目,努力打造自然风光与民族风情相融合的休闲观光度假景区,充分展示“七彩丹霞”和蒙古族风情的独特魅力,体现民族风情,彰显民族特色。

4.推进矿产能源项目开发。坚持生态保护与合理开发并重的原则,积极研究国家产业政策和投资导向,充分发挥平山湖蒙古族乡的资源优势,加快窑泉锰、铁、铅、锌,黄沙梁石膏,东大山硅石、平山湖北滩煤田等矿产资源开发和北板洼滩5万千瓦风电等能源项目勘查、建设进度,力争把平山湖蒙古族乡培育成为全区经济社会发展新的增长点;加大项目争取和招商引资工作力度,积极引进拥有自主知识产权和优势产业集群的企业集团开发矿产资源,带动和促进民族乡经济社会快速发展;对在平山湖蒙古族乡境内开发矿产资源收取的采矿权价款、资源补偿费、企业上缴利税予以适度返还。

5.实施生态保护工程。以东大山水源涵养林建设保护为重点,继续实施生态公益林和生态移民工程,加大平山湖蒙古族乡生态公益林项目建设的跟踪落实力度,创造条件将东大山生态环境综合治理工程列入国家和省上重大项目建设计划,将东大山天然林保护工程核心区和缓冲区的牧民逐步转化为生态管护员,予以护林补助,拓宽农牧民增收渠道,减轻环境压力;落实优惠政策,实施平山湖乡生态恢复工程,力争将平山湖蒙古族120万亩天然草场纳入国家重点公益林补偿和草原生态保护补助范围,实施退牧还草和禁牧封育工程,建立草原生态保护补偿机制,争取将平山湖蒙古族乡192.6万亩草原纳入国家生态补偿范围

(二)加大扶持力度,促进民族地区经济快速发展

1.建立完善各项扶持机制。结合“十二五”规划编制,把少数民族经济社会发展纳入全区国民经济和社会发展总体规划。举全区之力加快平山湖蒙古族乡脱贫致富步伐,加强和完善多渠道增加少数民族农牧民收入的各项措施,确保农牧民收入较快增长。积极协调、争取将平山湖蒙古族乡列入少数民族地区扶持范围,纳入牧区管理,使该乡能享受国家对少数民族地区的各项优惠政策;在促进经济和社会发展方面,争取以工代赈、少数民族地区建设资金等项目,着力增强少数民族地区发展后劲

2.加大财政转移支付力度。全面贯彻执行国家对民族地区的财政支持政策,通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付等方式逐步加大财政投入,积极争取将民族地区符合条件的公益性项目国债转贷资金全部转为拨款。区财政预算一般性转移支付时,充分考虑民族乡、村的公共服务支出成本差异,所使用的系数应比非民族乡高2个百分点。同时,积极争取省、市民族地区发展基金和少数民族社会事业发展基金,区财政每年为平山湖蒙古族乡安排民族乡发展配套资金,并列出专项经费,确保民族团结进步模范区创建工作经费保障。

3.做好金融服务工作。对牧沅、双华等民族贸易和清真食品定点生产企业给予贷款支持,实行利率优惠和利息补贴政策;鼓励社会资本、民营资本、外资到民族乡、村投资创业,参与民族乡、村基础设施和社会事业建设;积极扶持建立少数民族乡村信用担保体系、小额贷款担保公司,为少数民族经济发展提供金融支持。

4.建立完善对口支援帮扶工作机制。认真落实省、市对口帮扶有关文件精神,紧紧围绕社会主义新农村建设,健全帮扶对口联系制度、工作责任制度、表彰激励制度等长效机制,建立区属相关部门对口支援帮扶平山湖蒙古族乡平山湖村、红泉村、紫泥泉村,东街甘泉社区,南街南关社区、西来寺社区,甘浚镇星光村、工联村,长安乡南关村、河满村“一定三年”联系制度,在项目立项、开发、推广等方面优先考虑,在财政、信贷、扶贫等方面重点扶持,切实把少数民族乡村(社区)支援帮扶工作机制落到实处。

(三)落实优惠政策,促进少数民族社会事业协调发展

1.加快少数民族教育事业发展。优先发展民族乡村、街道基础教育,新建民族幼儿园综合教学楼,着力改善区民族小学办学条件;整合教育资源,继续推进民族乡中小学校布局调整,鼓励民族乡学校高年级学生到城市或毗邻县乡学校上学,不断提高民族乡学生的学习质量;在落实少数民族乡村学生“两免一补”政策的基础上,逐步提高寄宿生生活费、交通费补助标准;对少数民族学生实行优惠政策,区内高中招录平山湖蒙古族乡少数民族学生时,适当降低录取分数线;采取对口支援、跟班学习、进修培训、远程教育等多种形式,全面提高民族地区师资水平。

2.大力发展民族地区医疗卫生事业。进一步整合医疗卫生资源,健全医疗卫生服务网络,加强乡卫生院和标准化村卫生室创建力度,将平山湖蒙古族乡平山湖村、红泉村、紫泥泉村卫生室列入国家和省上建设项目,不断提升少数民族乡村(社区)医疗卫生服务能力和水平,提高重大疫情和突发公共卫生事件应急能力;完善民族乡城镇基本医疗保险和医疗救助制度,逐步提高少数民族群众医疗保险补偿标准和住院费报销比例,对平山湖蒙古族乡参加新型农村合作医疗的农牧民,取消住院报销起付线,解决少数民族群众看病贵和因病致贫、返贫问题;进一步加强民族地区医疗卫生人才队伍建设,加大医疗卫生人才交流工作力度,坚持区直医疗单位选派专业人才对口支援制度,逐步解决平山湖蒙古族乡卫生院医疗人员结构不合理及蒙古族医疗人才短缺等问题;积极协调项目资金,改建平山湖蒙古族乡卫生院门诊部,配备所需医疗设备,方便少数民族群众就医,从根本上缓解看病难、看病贵的问题。

3.进一步繁荣少数民族文化艺术事业。切实加强民族乡村(社区)文化基础设施建设,高度重视对民族传统文化、非物质文化遗产的继承、挖掘、保护和发展工作,大力培育民族文化精品;不断加大对民族传统体育项目的挖掘、整理、推广和普及力度,培育一批民族传统体育人才,使民族传统体育事业得到长足发展;加强民族文艺演出团体建设,大力培养少数民族文化艺术人才,对60岁以上的少数民族非物质文化遗产传承人,区财政给予一定生活补助;建设乡镇综合文化站,实现农家书屋、信息资源共享工程、“村村通”广播电视工程的全面覆盖,不断丰富少数民族群众文化生活。

4.加强民族地区社会保障体系建设。进一步完善民族地区养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度,积极鼓励少数民族群众参加城镇居民养老保险和农村基本养老保险,研究制定财政对少数民族群众参加养老保险的补贴办法与标准;加大对特困少数民族家庭扶贫、救灾、救助力度,力争使平山湖蒙古族乡农牧民最低生活保障达到应保尽保,取消农牧民大病医疗救助门槛费,提高救助标准,不断提高少数民族群众的保障水平;促进劳动就业服务工作,积极做好平山湖蒙古族乡少数民族大中专毕业生就业安置工作,在招录事业单位工作人员时,分配定向指标,对少数民族毕业生给予照顾;加强农牧民职业技能培训,鼓励以创业带就业,政府投资的建设项目优先吸纳民族地区农牧民就业;切实保护少数民族妇女儿童合法权益,在救助单亲贫困母亲,实施“春蕾计划”、妇女小额贷款、两癌普查等项目时,对少数民族妇女儿童予以特殊照顾。

(四)重视人才培养,提高少数民族人才队伍整体素质

1.加大少数民族人才教育培养力度。争取利用3-5年时间,依托省内大专院校,对少数民族科级以上干部进行学历教育,使少数民族科级干部大专以上学历达到85%以上;依托区社会服务培训中心等培训机构,有针对性地加强少数民族干部的教育培训,确保在各类人才培养培训中少数民族人才的培训比例不少于2%;重点抓好少数民族高层次人才队伍培训,争取利用5年左右的时间,在少数民族人才队伍中重点培养市级学术技术带头人2-3名,区级学术技术带头人5-10名努力建立一支政治强、素质高、作风硬的少数民族人才队伍。

2.加大少数民族干部交流挂职锻炼力度。注重对民族乡村(社区)经济社会发展急需的党政干部、企业经营管理、专业技术、农村实用技术人才的培养选拔使用,建立完善民族干部后备人才库,加大民族干部交流任职、挂职锻炼力度,每年选派23名少数民族优秀干部到区直部门或其他乡镇挂职锻炼;每年选派68名区直机关和其他乡镇(街道)年轻干部及技术人员到少数民族乡村(社区)挂职工作;积极争取上级组织部门增加选派我区少数民族干部到其他县、市直部门和经济发达地区挂职锻炼培训名额;逐步提高区直部门单位中配备少数民族干部的比例,为创建民族团结进步模范区提供强大的人力资源保障。

3.重视少数民族干部选拔工作。积极争取、全面落实省、市关于加强民族地区干部人才队伍建设和提高干部职工待遇政策,平山湖蒙古族乡财政供养人员按年度给予定额补助;根据工作需要,适当增加平山湖蒙古族乡事业编制和领导干部职数,在推荐选拔或调整补充后备干部时,同等条件下优先考虑少数民族干部,加大平山湖蒙古族乡干部交流调整力度,努力建设一支高素质少数民族人才和干部队伍;探索制定民族村(社区)优秀人才补助政策,形成为少数民族地区经济社会发展引得进,留得住的人才激励机制。

(五)强化宣传教育,巩固发展新型民族关系

1.不断加大民族政策宣传力度。从实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益出发,在全区各级党政机关、企事业单位、乡村、社区、学校广泛开展马克思主义民族观教育和党的民族法律法规政策教育。宣传教育要坚持多层次、多形式,增强针对性、实效性。既要教育群众,又要教育干部特别是领导干部;既要教育少数民族干部,又要教育汉族干部,使党的民族理论和民族政策、民族法律法规为广大干部群众所掌握,在全社会努力形成维护民族团结、推进民族进步的思想共识,增强维护民族团结的自觉性和坚定性,确保民族团结进步模范区创建活动扎实深入开展。

2.保持共谋发展的睦邻友好关系。建立跨地区合作发展、维护多边稳定的长效机制,努力实现互利共赢。加快推进与青海海北州祁连县,内蒙古阿右旗,肃南裕固族自治县经济合作步伐;完善与毗邻县、乡定期专访制度,区上每年走访毗邻少数民族县不少于2次,乡镇走访毗邻少数民族乡镇一年不少于4次;与民族乡村相邻的乡镇村社应主动在少数民族群众就医看病、子女就近上学以及共享农电资源、广播电视资源等方面给予大力支持,共同解决好少数民族乡村困难群众就医、上学、用电等问题;通过定期走访、召开联席会议、达成协议等方式,利用毗邻地区的优势,带动和促进全区少数民族乡村(社区)的经济社会健康快速发展。

3.加强城市少数民族人口服务管理。充分发挥乡镇、街道及政府职能部门和各爱国宗教团体桥梁纽带作用,切实加强对城市少数民族人口的教育管理及困难少数民族群众的救助,弘扬共同团结进步、共同繁荣发展的民族工作主题。积极开展民族团结和法律法规教育,在服务城市少数民族发展的同时,依法加强对少数民族流动人口管理。乡镇、街道、社区要建立少数民族流动人口协调管理服务机构,在安居、劳动就业、子女入学、计划生育、营业登记等方面提供服务和指导。相关部门要主动帮助少数民族流动人员解决实际问题,切实增强少数民族在汉族聚居区的归属感。

4.深化民族团结进步创建活动。运用表彰评比、树立典型、舆论引导、对口联系、帮扶支援、睦邻友好协作以及创建民族团结进步模范乡(街道)、模范村(社区),表彰奖励先进单位和先进个人等方式,深化民族团结进步模范区创建活动。区委每两年召开一次民族团结进步表彰大会,在全区范围内培养和树立一大批民族团结进步工作先进单位和个人,并在全社会大力宣传其模范事迹。同时,充分利用少数民族的传统节日开展创建活动,弘扬各民族优秀的传统文化,增进各民族的交流、沟通和团结。

五、保障措施

1.进一步健全民族工作领导体制。各级党委、政府要把民族团结进步模范区创建工作摆上重要议事日程,建立健全工作责任制,及时研究解决民族团结进步事业中出现的新情况、新问题。区上成立创建民族团结进步模范区领导小组,负责研究、协调和指导民族团结进步模范区创建工作。全区各级党政组织要切实负起领导责任,实行工作责任制和责任追究制,明确责任,细化任务,确保各项工作措施落到实处,民族团结进步各项目标如期实现,共同促进和谐社会建设。

2. 全力维护社会和谐稳定。全面落实加强依法管理、维护社会稳定、维护民族团结等方面的目标管理责任制,健全完善矛盾纠纷排查调处、突发事件应急处置和法制宣传教育长效机制,正确处理民族之间的矛盾和影响民族团结的问题,努力把涉及民族群众的矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。正确、慎重处理草原、边界、水事纠纷,妥善解决利益分配问题。建立和完善民族地区救灾应急体系,切实加强重点地域地质灾害排查防治工作,保护群众生命财产安全。

3.构建民族工作长效机制。各级党委、政府要把促进民族地区和少数民族和谐发展摆到重要议事日程,健全完善组织协调、指导检查、情况通报、考核评估、经费保障、联席会议、信息预警、救灾应急、责任追究等工作机制,构建党政齐抓共管、部门通力协作、有关方面参与、社会各界配合的工作格局。区委、区政府坚持每年召开两次民族工作联席会议,专题研究民族乡村经济社会发展问题,每年在民族乡(街道)、村(社区)召开一次现场办公会议,协调解决民族团结创建活动中存在的困难和问题。联系民族乡的县级领导、区直有关部门和对口帮扶单位的负责同志每年至少要到联系点调研走访两次,确保各项帮扶措施进乡、入村、到户。领导小组办公室要定期分析研究、协调处理有关事项。民族乡村、街道、社区要切实加大基层组织建设,选好配强少数民族聚居的村(社区)党支部书记,发挥基层党组织在维护稳定,促进和谐,团结带领少数民族群众致富发展中的示范带头作用,夯实基层工作基础。

4.切实加大督查考核力度。区委、区政府每半年对民族乡村、街道(社区)、各部门贯彻落实民族政策和《实施意见》情况进行专项督查,年底综合总结考核。区创建民族团结进步模范区领导小组办公室及统战、民族宗教部门要加强对各部门工作进展情况的指导检查,督促工作落实。把建设民族团结进步模范区工作纳入乡镇和各有关部门领导班子和领导干部“四位一体”目标责任考核体系,作为年度兑现奖惩的重要内容之一。

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