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中共张掖市委 张掖市人民政府关于建设民族团结进步市的意见

[日期:2011-03-03] 来源:  作者: [字体: ]

市委发〔201042

 

中共张掖市委  张掖市人民政府

关于建设民族团结进步市的意见

 

 

为了深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,推动全市民族团结进步,促进和谐社会建设,现就建设民族团结进步市提出如下意见。

一、建设民族团结进步市是一项重大的战略任务

1.充分认识建设民族团结进步市的重要意义。民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。民族团结进步事业,是中国特色社会主义事业的重要组成部分。我市地处青藏高原和内蒙古高原交汇处,与青、蒙两省区及本省415个县区接壤,自古是内地连接新疆、青海、内蒙古等边疆少数民族地区的重要战略通道和交通枢纽。同时,我市是一个多民族聚居地区,民族县、乡面积占全市总面积的59%,有37个少数民族与汉族小聚居、大杂居,相互依存,共同生活。这样的市情,决定了民族团结进步事业始终是我们全力做好的重点工作,更是一件必须做好的政治工作,事关民族团结和繁荣发展,事关全市乃至全省全面建设小康社会大局,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是推进和谐张掖建设的迫切需要,是一项长期而重大的战略任务。

2.我市民族团结进步事业取得显著成效。近年来,全市各级党政组织认真贯彻执行党和国家的民族政策法规,加强民族团结进步宣传教育,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础不断夯实。坚持民族区域自治制度,切实加大对少数民族和民族地区的政策扶持,完善配套措施,深化创建活动,民族地区经济社会持续快速发展,少数民族群众的生产方式和生活水平发生了新的变化,各民族的合法权益得到有力保障,各族群众的思想道德、文化素质和健康水平稳步提高,平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系进一步巩固。全市民族团结进步事业站在了一个新的历史起点上,为建设民族团结进步市奠定了坚实基础。

3.建设民族团结进步市需要全市人民共同努力。我市经济总量小、基础条件差、发展不平衡,在执行民族政策法规、民族团结进步、支持少数民族和民族地区加快发展等方面力度还不够、水平还不高;由于历史、自然、地理、社会等方面的原因,民族地区仍然面临自然条件严酷、生态环境脆弱、基础设施落后、民生保障和自我发展能力不足等特殊困难,民族地区全面建设小康社会任务仍然十分艰巨,影响民族团结和区域和谐稳定的一些消极因素仍然存在。全市各级党政组织必须充分认识建设民族团结进步市的极端重要性和现实紧迫性,进一步增强全局意识、责任意识和政治意识,抢抓历史机遇,依靠各族群众,动员各方力量,群策群力,务实进取,努力开创各民族共同团结进步、共同繁荣发展的新局面。

二、建设民族团结进步市的总体要求

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,按照市委“坚持特色方向,走好三条路子,推进三大战略,实现科学发展”的总体思路和“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域战略定位,紧紧围绕生态建设、现代农业、通道经济三个重点,广泛组织各族群众,发动各方力量,采取多种形式,深入开展民族团结进步创建活动,全面推进民族地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,走出一条具有张掖特色、符合时代特征的民族团结进步之路。

5.建设目标。按照市委的总体要求和部署,建设民族团结进步市的基本目标是在全省率先建成“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区”,奋斗目标是争创全国民族团结进步模范。为此,“十二五”必须实现以下建设目标:

——全面贯彻落实党和国家的民族政策。各族干部群众深刻认识贯彻民族法律法规和民族政策的重要性,以民族平等、民族团结、民族区域自治、实现各民族共同繁荣为基本内容的民族法律法规和民族政策切实落到实处,并真正转化为维护民族团结、社会稳定、保障少数民族合法权益、促进少数民族和民族地区发展的巨大力量。

——少数民族和民族地区经济社会快速发展。认真落实中央关于推动少数民族和民族地区发展的一系列政策措施,推进民族地区经济结构不断优化,发展方式得到根本性转变,民生保障不断加强,社会事业协调发展,各族群众生活安定富裕,民族地区在全市率先实现城乡发展一体化。到2015年,人均国内生产总值、财政收入、城乡居民收入和基本公共服务能力均高于全市整体水平。

——平等团结互助和谐的民族关系更加巩固。影响民族团结的问题及时得到依法妥善处理,“三个离不开”思想深入人心,各族人民和衷共济、和睦相处,共同团结奋斗、共同繁荣发展。

三、建设民族团结进步市的主要任务

6.深入开展民族政策法规宣传教育。在全市各级党政机关、企事业单位、乡村、社区、学校广泛开展马克思主义民族观、宗教观教育和党的民族宗教法律法规政策教育。宣传教育要坚持多层次,增强针对性,既要教育群众,又要教育干部特别是领导干部;既要教育少数民族干部,又要教育汉族干部,使党的民族理论和民族政策、民族法律法规为广大干部群众所掌握,在全社会努力形成维护民族团结、推进民族进步的思想共识,增强维护民族团结的自觉性和坚定性。各级党委(党组)要将民族理论政策法规、《民族区域自治法》和民族基本知识作为党政机关建设学习型党组织的内容之一,纳入各级、各部门理论学习内容和法制宣传教育规划,纳入各级党校、行政学院、社会主义学院的必修课程,纳入领导干部公开选拔、公务员招考范围,纳入少数民族聚居村(社区)的村规民约和市民守则当中。各级党委(党组)中心学习组每年至少组织一次民族宗教理论、政策法规及形势任务专题学习。各级各类学校要全面落实市委关于广泛开展民族团结教育的决策部署,推动党的民族理论、政策、法律法规进课堂、进教材、进头脑,使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想深深扎根于各族青少年心中,使各民族同呼吸、共命运、心连心的优良传统代代相传。把民族团结教育纳入公民道德教育全过程、社会主义精神文明建设全过程,形成有利于民族团结进步的公民道德准则,培育有利于民族团结进步的社会文明风尚,加大对《民族区域自治法》的宣传力度,使每一位公民都自觉做民族团结进步事业的维护者和建设者。深入开展社会主义法制教育,引导各族群众自觉遵守国家法律,学会运用法律维护自己的合法权益,做知法守法的公民,坚决同各种违反国家法律、破坏民族团结和社会稳定的行为作斗争。

7.深化民族团结进步创建活动。运用表彰评比、树立典型、舆论引导、对口联系、帮扶支援、睦邻友好协作以及创建民族团结进步模范县区、模范乡镇(街道)、模范村(社区)、模范单位和模范个人等方式,深化民族团结进步创建活动。市委每5年召开一次民族团结进步表彰大会,各县区要结合实际定期召开民族团结进步表彰大会,在全市范围内培养和树立一大批民族团结进步模范单位和个人,并在全社会大力宣传其模范事迹。充分利用少数民族的传统节日开展创建活动,弘扬各民族优秀的传统文化,增进各民族的交流、理解和团结。持之以恒地开展对口联系、帮扶和支援工作,继续落实市委、市政府关于进一步加强对口支援民族县乡相关制度,扎实做好对口支援工作。市委、市政府每年在民族地区召开一次现场办公会议,联系民族县乡的市级领导、市直有关部门和对口帮扶单位的负责同志每年至少要到民族地区联系点调研走访一次,确保各项帮扶措施进乡、入村、到户。把与民族地区接壤的周边市县、周边乡村作为开展民族团结进步创建活动的重点区域,认真开展维稳、协作、走访等工作,加强和巩固与周边地区的睦邻友好关系。

8.加大民族地区项目建设力度。紧紧抓住新一轮西部大开发、国办支持甘肃发展的《意见》、肃南列入比照藏区扶持政策范围和纳入武威张掖河西走廊绿色经济区、酒(泉)嘉(峪关)新能源基地范围等政策机遇,加强研究,科学编制“十二五”规划,积极谋划和实施一批能够带动民族地区长远发展的重大项目,以项目建设推动民族地区率先发展。全面落实国家、省上的各项扶持政策,大力支持民族地区加大基础设施、生态安全、产业发展、民生保障、社会事业等项目的争取和建设力度。肃南县在各县区境内的工业企业项目,在税收、土地等方面应给予优惠政策。中央、省、市财政安排的建设资金、其他专项建设资金和政策性银行贷款项目继续向民族地区倾斜,优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。市直部门在制定行业发展规划、项目申报审批、资金安排方面要向民族地区重点倾斜,对需要国家和省、市提供建设资金的重大基础设施、社会事业和产业开发项目,投资主管部门要进一步简化审批、核准、备案程序。辖有民族乡的县区要制定完善扶持民族乡发展的相应政策。

9.加强祁连山生态环境保护与建设。抢抓国家实施祁连山生态环境保护和建设规划契机,着力建设以祁连山水源涵养区为重点的生态安全屏障。积极争取国家和省上的生态补偿政策支持,加快建立以天然林管护补偿、天然草原补偿、水资源补偿、矿产资源开发补偿为主要内容的生态建设和环境保护补偿机制。积极争取以工代赈、易地搬迁等项目,逐步将自然保护区核心区的农牧民转为生态管护人员。加快缓冲区农牧村剩余劳动力转移,拓宽农牧民增收渠道,减轻环境压力。继续稳步推进退耕还林、退牧还草、天然林保护等重点生态工程建设。建立草原生态保护补偿机制,全面落实基本草地保护和以草定畜等制度。科学实施人工增雨雪,加强对森林、草原、湿地、荒漠等生态系统和野生动植物资源的保护,坚决禁止乱捕滥猎和乱挖滥采行为,逐步恢复和增强水源涵养能力。在民族地区开发资源和实施重大工程项目时,充分考虑各方利益和群众关切,在配套产业、社会服务、劳动用工等方面给予扶持和照顾,并解决好移民群众的补偿和安置问题,保证移民安置后生活水平不低于原有水平且逐年有所提高。

10.大力发展特色优势产业。积极顺应生态张掖发展趋势,把民族地区旅游产业发展作为全市旅游业发展的重点,从政策、项目、资金等方面加大扶持力度。精心打造祁连山腹地环线旅游和裕固族文化品牌,重点开发祁连风光、裕固风情、石窟艺术、玉水苑等富有特色的旅游线路和景区景点,力争使旅游业成为民族地区经济社会发展的支柱产业。在保护环境的前提下,支持民族地区有序、合理开发水电资源,因地制宜开发风能、太阳能等可再生能源,积极开发矿产资源,推动资源加工增值、循环利用。把肃南县“百万只高山细毛羊基地”作为建设现代农业大市的重点项目,列入全市重点产业进行扶持,促进生态畜牧业产业化发展。

11.加快教育、卫生、科技、文化等社会事业发展。优先发展民族地区基础教育和职业教育。以建设寄宿制学校为突破口,继续推进中小学校布局调整。积极创造条件,逐步提高民族地区中小学公用经费和贫困家庭寄宿生生活费补助标准。在巩固提高“两基”成果的基础上,支持肃南县将学前教育纳入义务教育经费保障范围,鼓励支持肃南县积极探索实行大学生学费补助政策。采取对口支援、跟班学习、进修培训、远程教育等多种形式,全面提高民族地区教师队伍水平。制定支持民族地区医疗卫生事业发展规划,进一步完善新型农牧村合作医疗制度,提高补助标准和医疗保障水平,促进基本公共卫生服务均等化。加大对民族地区医疗卫生机构基础设施建设的投入,加强基层医务人员培训,适当放宽民族地区医务人员录用准入、职称晋升等政策,推动民族医药事业发展。加快民族地区疾病预防控制中心、地方病高原性疾病防治项目和重点景区急救站建设,加大氟病、高原性心肺病、鼠疫等地方病和传染病防治力度。继续实行民族地区计划生育政策,完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,引导和鼓励少数民族优生优育。增加科技投入,完善科技推广应用体系,推进科技示范村建设。加快发展民族地区广播影视事业,大力推进村村通工程,实施农牧村数字电影放映工程,全面提升广播影视数字化和数字电影院建设水平。支持民族地区加强少数民族文化基础设施和公共文化服务体系建设,加快少数民族优秀文化挖掘、整理、传承、发展和创新,着力支持民族文艺演出团体建设及少数民族非物质文化遗产和文物古迹的抢救保护。加大对民族地区体育基础设施建设的投入,深入开展民族民间传统体育健身活动。充分发挥我市教育、卫生和养老服务等资源优势,积极探索建立同青海、内蒙古等周边民族地区资源共享、合作发展机制,推动区域合作发展不断深入。

12.着力改善民生。坚持适度超前的原则,完善民族地区交通运输网络结构。民族地区主要通道公路实现等级化,周边出口联网路和断头路实现等级公路联通。建制村通沥青路(水泥路),自然村通标准村道。积极争取扶持政策,对民族地区公路养护资金和特殊客运线路给予补贴。加快乡乡通邮工程,推进信息化建设进程,全面提升信息服务水平。进一步完善民族地区城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度,支持肃南县全面推行新型农牧村养老保险,完善城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度。促进劳动就业服务工作,积极做好大中专毕业生的就业安置,在招录公务员和专业技术人员时,对少数民族毕业生给予适当照顾,市直部门和各县区要支持肃南县每年落实一定的就业岗位。加强农牧民职业技能培训,鼓励以创业带就业,政府投资的建设项目优先吸纳民族地区农牧民就业。大力实施户户安全用电、户户通广播电视、自然村通电话和安全饮水工程,全力解决农牧民用电难、通讯难、饮水难等突出问题。将肃南县城和重点民族乡镇的供水供热、污水和垃圾处理、道路建设、防洪工程、地质灾害防御等基础设施建设纳入全市计划并优先安排建设资金,“十二五”期间,基本完成保障性住房建设和游牧民定居工程建设任务,重点扶持有集贸市场、中心小学、卫生院、文化活动场所在内的小城镇建设。重视做好城市和散杂居少数民族工作,把肃南县的所有农牧村纳入中央、省、市扶贫开发“整村推进”项目支持范围,提高补助标准。甘州区要举全区之力加快平山湖蒙古族乡脱贫致富步伐。建立和完善救灾应急体系,切实加强重点地域地质灾害排查防治工作,保护群众生命财产安全。

13.全力维护社会和谐稳定。全面落实加强依法管理、维护社会稳定、维护民族团结和宗教和顺等方面的目标管理责任制,加大对《民族区域自治法》和《甘肃省肃南裕固族自治县自治条例》的执法检查力度,健全完善民族宗教领域矛盾纠纷排查调处、突发事件应急处置机制和藏传佛教寺庙法制宣传教育长效机制,正确处理民族之间的矛盾和影响民族团结的问题,努力把涉及各民族群众的矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。正确、慎重处理草原、边界、水事纠纷,充分尊重少数民族自治权力,妥善解决利益分配问题。按照“八条标准”的要求,深入开展“和谐寺观教堂”创建活动,加强宗教活动场所规范化建设。坚决抵御国内外敌对势力打着民族宗教的旗号搞渗透活动。加强新闻出版及从业人员监管,严防伤害少数民族感情、有损民族团结的内容和事件出现或发生。认真做好清真食品和其他少数民族群众特需用品的生产和管理。把宗教活动场所和宗教教职人员纳入社会化管理和公共服务范畴,每2年分层次把全市宗教界代表人士、各宗教教职人员和寺观教堂负责人轮训一遍,全面落实宗教教职人员生活补助费发放政策。

14.加强少数民族人才和干部队伍建设。注重对民族地区经济社会发展急需的党政干部、企业经营管理、专业技术、农村实用技术人才的培养选拔使用,建立完善民族干部后备人才库,加大民族干部交流任职、挂职锻炼力度,在市直部门适当安排少数民族干部任职。积极争取、全面落实省委省政府关于加强民族地区干部人才队伍建设和提高干部职工待遇政策,根据工作需要可适当增加民族县乡领导干部职数,努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族人才和干部队伍,为建设民族团结进步市提供强大的人力资源保障。承担对口支援民族县乡任务的县区和市直有关部门要在不断加大支援力度的同时,重点帮助民族地区培养和引进教育、卫生、文化、科技等各类专业技术人才。

四、建设民族团结进步市的保障措施

15.切实加强党对民族团结进步事业的领导。各级党委、政府要把民族团结进步市创建工作摆上重要议事日程,建立健全工作责任制,及时研究解决民族团结进步事业中出现的新情况新问题。市上成立建设民族团结进步市领导小组,领导小组下设办公室,专门负责研究、协调和指导民族团结进步市建设工作。领导小组各成员单位和市直相关部门要结合各自工作实际和职能,按照本意见要求,成立相应机构,制定实施方案,完善工作措施,狠抓工作落实。全市各级党政组织要切实负起领导责任,实行工作责任制和责任追究制,明确责任,细化任务,确保各项工作措施落到实处,民族团结进步各项目标如期实现。

16.加大政策资金扶持力度。全面贯彻执行国家对民族地区的财政支持政策,通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付等方式逐步加大财政投入,积极争取将民族地区符合条件的公益性项目国债转贷资金全部转为拨款。鼓励引导社会资金、外资参与民族地区基础设施和社会事业建设。市级财政预算一般性转移支付时,充分考虑民族县的公共服务支出成本差异,所使用的系数应比其他县区高3个百分点;县区级财政对民族乡计算一般性转移支付时,所使用的系数应比非民族乡高2个百分点。市财政逐年增加少数民族和民族地区社会事业发展资金投入。甘州、临泽、高台、山丹、民乐等五县区每年对口帮扶支援肃南县皇城镇、马蹄藏族乡、康乐乡、白银蒙古族乡、大河乡、明花乡、祁丰藏族乡和甘州区平山湖乡,帮助少数民族地方进一步加强基础设施建设,改善生态环境,大力发展优势特色产业,增强自我发展能力。甘州区平山湖蒙古族乡财政供养人员比照肃南县给予补助。探索制定民族村补助政策。

17.健全工作机制。领导小组要健全完善组织协调、指导检查、情况通报、考核评估、经费保障、联席会议等工作机制,构建党政齐抓共管、部门通力协作、有关方面参与、社会各界配合的工作格局。领导小组办公室要定期分析研究、协调处理有关事项。市直各群团组织、有关部门单位和金融机构及驻张部队要各司其职、各尽其责,结合各自职能,积极主动配合,充分发挥作用,切实把承担的工作任务落实到位。市、县区财政要列出专项经费,确保民族团结进步市创建和少数民族重大节日慰问、协调睦邻友好关系等经费保障。

18.严格督查考核。市委、市政府每半年对各县区、各部门贯彻落实民族政策和《意见》情况进行专项督查,年底综合总结考核。市建设民族团结进步市领导小组办公室及统战、民族宗教部门要加强对各县区、各部门工作进展情况的指导检查,督促工作落实。把建设民族团结进步市工作纳入县区和市直部门领导班子和领导干部“四位一体”目标责任考核体系,作为年度兑现奖惩的一项内容。

 

 

 

 

年十二月二十五

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