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甘州区新经济组织人才队伍建设研

[日期:2010-11-11] 来源:  作者: [字体: ]

甘州区新经济组织人才队伍建设研究

 

中共甘州区委统战部   张掖市工商局甘州分局

年十一月八日

新经济组织,是指在发展社会主义市场经济过程中,我国内地公民私人、港澳台商、外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态。国家统计分类目录中包括:个体工商户、私营企业、外商经济控制企业、港澳台经济控制企业、非国有控股股份制企业、非国有控股混合所有制企业等。在我区主要指个体工商户及私营企业,亦即我们平常所说的非公有制经济。

非公有制经济是促进我区经济社会发展的重要力量,非公有制经济组织人才是我区人才队伍的重要组成部分。随着市场经济体制的完善,改革开放的深入,做好非公有制经济组织的人才工作,建设一支与非公有制经济发展相适应、结构合理的人才队伍,是非公有制经济自身发展的需求,更是推动我区经济新一轮发展,建设和谐甘州的需要。

一、加强非公有制经济组织人才队伍建设的重要性和必要性

1.我区非公有制经济组织发展的现状。截至20106月底,全区非公有制经济组织达到17256户,其中非公企业2276户,个体经营户14980户,与上年同比增长15.2%;注册资金总额13亿元,增长29.4%;实现增加值15.6亿元,增长15.7%,其中工业增加值增长30%;非公经济从业人员达到61170人,占城镇从业人员总数的75%;上半年非公经济上缴税金2.5亿元,占财政收入的65%;非公经济增加值占全区GDP45%,固定资产投资占全区固定资产投资总额的65.3%;非公经济占到全区经济总量的46.2%,对全区经济增长的贡献率为52.8%。非公经济对地方经济发展和社会贡献的作业日益增强,已成为我区国民经济的重要组成部分,已撑起甘州经济的半壁江山。

2.我区非公有制经济组织人才队伍建设现状。截止2010年,区人社局掌握的全区非公企业技术人员经各级考核和评审通过获得职称的共47人,其中高级3人,中级18人,初级26人。占全区获得技术职称人数的0.7%;全区非公企业职工队伍中具有大专以上文化程度的只有9%

与非公经济占我区经济发展的半壁河山相比较,呈现出人才总量不足、结构不合理的明显劣势。并且我区大部分非公企业都是家族式、经验型管理,管理水平、科技知识和创新意识已难以适应现代企业发展的要求,制度不完善、运作不规范、劳动生产率低、科技含量低、竞争能力弱等问题普遍存在。人才总量的不足和人才匮乏已经越来越成为制约我区非公有制经济组织发展的瓶颈,影响着全区经济进一步发展和壮大。加强发公有制经济人才队伍建设不仅重要,而且时不我待迫在眉睫。

二、我区非公有制经济组织人才队伍建设存在的主要问题

1.企业规模小没有竞争力。全区2276户非公企业,年销售收入3000万元以上的仅13户,只有5户企业获得ISO9000质量体系认证,9户企业拥有自主知识产权。我区非公有制经济组织规模相对较小,还大都是劳动密集型企业,引进人才缺乏吸引力、留住人才优势不大。在非公企业工作,住房、医疗保险、养老保险、子女入学、家属就业、科研资金、工资待遇和培训等诸多方面都没有保障。本地一些优秀的专业人才不是“孔雀东南飞”,就是把在非公有制企业工作作为暂时过渡,一有合适机会便放弃非公有制经济组织,“良禽择木而栖”,另谋高就。外地人才则认为甘州“不毛之地,骑着骆驼去放羊”,不是不来,而是形成了来也留不住的尴尬局面。

2.非公有制经济组织用人观念方面的特殊因素。本地工科院校大学毕业生宁可等几年报考“三支一扶”到基层服务或考取公务员,然后进入机关事业单位工作,或到沿海发达地区打工,也不愿选择本地企业就业。其原因一是我区非公企业大都是家族式、经验型管理,管理水平差,重要岗位全由经营者的亲属占据,真正的人才在实际工作中处处受到制约,不能充分施展才能。企业内部的考核激励机制不健全,没有建立与人才贡献相配套的分配制度,人才的价值没有得到体现。是引进人才待遇偏低,导致人才难以留住,致使非公企业中懂技术、善营销、会管理、高素质的人才十分缺乏,人才引不来、留不住已成企业痼疾。是人才培训投入不足。我区非公有制企业比较注重短期效益,大多数非公有制经济组织缺乏人才培养的长期战略,舍不得花时间、精力和金钱去培训人才,从而使人才开发和培养的范围过窄,继续教育的机会过少,使企业职工和管理者的专业知识得不到更新,业务能力和管理能力得不到提高,整体素质偏低,制约了企业的发展需求。

3.非公有制经济组织轻视知识更新。我区的非公有制经济组织轻视专业技术人员的知识更新,轻视技术职称的申报。目前我区非公有制企业中中高级专业技术人员比例很低,高级人才缺口很大,人才成长缺乏动力。非公有制企业轻视人才管理问题,不为专业技术人员申报职称。有的专业技术人员连续多年没有晋升专业技术职务,现有职称还是从原来的公有制单位带进去的。企业管理者只追求干活就行,不管你有无职称;另一方面专业技术人员有无职称都按完成工作量兑现工资,在没有竞争压力的环境中工作,逐渐滋生惰性,知识越来越老化,得不到更新,致使专业技术人员技术水平低,很难有创新创业业绩。

4.社会保障体系方面的问题。大部分非公有制经济组织规模小,经营管理落后,尚未摆脱“个体户式”或家族制的管理模式。管理者为了追求利润,只注重生产和经营,不注重建立必要的劳动关系和完善的社会保障机制。我区部分非公有制经济组织与职工之间没有签订合法的劳动合同,没有为职工办理养老、失业、医疗等各项社会保险、没有住房公积金,只有月薪或年薪。有的企业与员工签订的聘用合同不规范,管理技术人员不实行人事代理,保障体系不健全。企业薪资、福利、保障等条件与过去国营企业相比存在较大差距,其潜在的企业人事管理不规范问题不容忽视。

5.人才开发机制方面的问题。我区非公有制经济组织人才开发机制还没形成一套针对性较强的政府引导、市场配置和企业自主开发的机制。具体表现为:一是在人才引进上过分重视学历、职称;各类人才培训工程从教学内容到考核评定都没有真正突破传统高校的人才培养机制,导致人才结构不合理,各行业人才和各层次人才的供给与市场需求不相适应;二是在政府、人才中介和企业间缺乏有效的人才信息沟通机制,削弱了政策的针对性和有效性,降低了政策对企业的导示作用和人才市场的配置功效。三是激励措施缺乏动态性和可操作性。可通过突出贡献人才津贴、高层次引进人才住房补助标准等刺激引进。四是企业的主体地位不到位,没有形成有利于人才集聚企业的价值引导机制,鼓励企业自主增加人才开发投入,实现创新能力提高和创新成果转化的激励诱导机制还没有形成。一些企业在人才招聘时以优厚的工资待遇、良好的工作条件来吸引人才,但在实际工作中企业不能或不愿兑现承诺,使企业对人才的吸引力和凝聚力减退,出现人才“来也匆匆、去也匆匆”的现象。

三、加强区非公有制经济组织人才队伍建设的对策与建议

1.把非公有制经济组织人才纳入整个人才发展规划。一是根据推进我区工业化、农业产业化、城镇化进程的需要,从提高非公有制经济组织的自主创新能力和核心竞争能力出发,将非公有制经济人才队伍建设纳入各级政府人才发展规划。二是建立健全提高企业家素质的各种制度,做到有领导分管、有组织机构、有培养规则、有扶持政策、有财政支持、有联系和表彰制度。三是积极引导企业家增强自身素质,提高竞争能力。认真贯彻落实省、市关于为加快企业发展提供人才服务的实施意见,制定行之有效的配套措施,采取公费与私费结合的办法,鼓励和支持非公企业中高层管理人员、在职或非在职大学生到清华、浙大等知名院校培训学习,到省内外大中型企业或科研院所对口挂职培训,参加MBI、项目管理等高级培训,尽快建设一支符合实际需要的职业经理人队伍,并建立企业人才信息库,以解决企业的用人需求。

2.努力提高我区非公有制经济组织的政治和社会地位。引导非公企业引进竞争机制,树立全新的人才理念,用人才来推进企业体制创新、技术创新和管理创新,打破家族式管理模式,努力实现社会化管理和现代化管理。鼓励非公企业从名企、名校和知名人士中引进经营管理人才及专业技术人才,从未就业的大学毕业生中选聘人才,同时加强企业内部职工的技能培训,支持在职技术人员接受继续教育,培养和挖掘自己的人才,使他们成为促进企业自主创新、产品研发和技术改造的骨干力量。对研发出新产品和实现重大技术创新的人才,政府要大力宣传,并给予一定的物质奖励。开展非公经济组织优秀人才和人才工作先进单位评选和表彰活动。通过各种宣传媒体,进一步宣传非有制经济的成功经验和做法,以及人才先进典型,在全社会形成高度重视非公经济组织人才队伍建设的舆论氛围。评选突出贡献人才奖、特级专家、推选享受特殊津贴专家人选等各类政府奖励表彰、先进评选时,对非公有制经济组织人才要一视同仁。对非公经济组织及其人才在政治上给地位、政策上给支持、服务上给方便、法律上给保护,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围,为非公有制经济发展提供良好的社会环境。

3.充分发挥相关行业部门的业务指导作用。非公经济组织人才队伍的建设不是孤立的,离不开各行业部门的关心和支持。工商部门可以依法引导非公经济组织加强现代企业制度建设,加强人才的培养与引进,推动资本和人才同步结合,提高非公经济组织的人才配置水平。工商联作为政府联系非公经济组织的桥梁、纽带,认真听取企业主与人才各自的建议和呼声,协调两者之间的关系。政府部门所属人才交流服务机构,要根据非公有制经济组织对人才的需要,积极开展非公有制经济组织人才信息的收集、发布、建档工作,努力拓展人才人事代理、职业生涯设计、人才租赁等衍生服务项目,组织举办非公有制经济组织专场人才招聘会等招聘活动,鼓励和支持社会各类人才特别是大中专毕业生到非公有制经济组织创业,为非公有制经济组织的招才引智提供服务。其他各类人才中介机构要积极为非公有制经济组织提供人才信息咨询、人才招聘等相关人才中介服务。

4.建立企业人才最低薪酬保障制度和政府补贴制度。对非公企业培养的、引进的以及主动到企业就业的具备中级以上职称或大学本科以上学历的人才,企业给付的薪酬不得低于政府规定的最低标准,再视其贡献情况由政府给予一定额度的生活补贴,尽量缩小企业人才与机关事业单位工作人员的工资差距,帮助企业引进人才、留住人才、稳定人才队伍。政府要加强对非公有制经济组织投保情况的督促检查,坚持做到在聘用人才的同时,落实好人才的社会保险,确保国家和区政府规定的各项保险政策落实到位,解决非公有制经济组织人才的后顾之忧。鼓励和引导企业创新分配制度,逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬体系。

5.改进专业技术资格评审工作。畅通非公有制经济组织评审专业技术职务任职资格的渠道,支持非公有制经济组织人才本人直接或通过所在单位、人才服务机构申报专业技术职务任职资格评审。不唯学历、不唯资历,注重工作业绩和科研能力,鼓励贡献突出、具有较高专业技术水平的优秀企业家和高级管理人员申报各级各类专业技术职务。凡国家规定的关于专业技术职务评审的各项优惠政策,非公有制经济组织人才要同等享受。

 

 

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